卡托维兹气候计划将开启全球气候行动的新时代
2018-12-17
在波兰卡托维茨，各国政府为实施具有里程碑意义的2015年《巴黎气候变化协定》(Paris Climate Change Agreement)采取了一整套强有力的指导方针。商定的“卡托维兹气候一揽子计划”旨在使《巴黎协定》所包含的气候变化机制付诸实施。在联合国气候变化秘书处的支持下，它将促进国际合作，鼓励更远大的气候目标。
根据《联合国气候变化框架公约》(UNFCCC)，该协议的实施将惠及社会各界，尤其是最弱势群体。这些指导方针将促进各国之间的信任，即所有国家都要在应对气候变化的挑战中发挥自己的作用。
各国都在不知疲倦地工作。所有国家都表示了他们的承诺。所有国家都可以带着自豪感离开卡托维茨，因为他们知道自己的努力已经得到了回报。
“卡托维茨一揽子计划”包括将透明框架付诸实施的指导方针。
它阐述了各国将如何提供描述其国内气候行动的国家自主贡献信息。这些信息包括减缓和适应措施，以及对发展中国家气候行动的财政支持细节。
一揽子措施还包括与下列事项有关的准则：
-从2025年起建立新的融资目标的过程，从目前每年动员1000亿美元到支持发展中国家的目标开始实施；
-如何在2023年建立起进行气候行动有效性的全球影响；
-如何评估技术开发和转让的进展情况。
这是国际社会果断应对气候变化的路线图。各代表团日夜工作的准则是：平衡、并清楚地反映责任如何在世界各国之间分配。联合国气候变化总干事帕特里夏.埃斯皮诺萨(Patricia Espinosa)说，这些协议包含了一个事实，即各国在国内拥有不同的能力、经济和社会现状，同时也为各国不断增长的雄心壮志奠定了基础。
商定的指导方针意味着，各国现在可以建立到2020年实施《巴黎协定》所需的国家体系。在国际一级也将这样做。这些系统共同运作，将确保各国能够在信任的气氛中采取行动，并评估其气候行动的进展。
埃斯皮诺萨说，虽然一些细节还需要进一步完善，但已经包括该系统的一大部分。
然而，尚未最终确定的是“市场机制”，尚待解决的主要问题涉及《巴黎协定》第6条所载的合作办法和可持续发展机制的使用。这些协议将允许各国通过使用所谓的“市场机制”来实现部分国内减排目标。
市场机制为降低减排成本提供了灵活的工具，如碳市场。在这方面，《巴黎协定》认识到需要制定全球性规则，以保障所有国家努力的完整性。
这些全球规则对于确保排放到大气中的每一吨排放都得到了充分的重视和考虑。这样才能准确衡量《巴黎协定》在实现减排目标方面取得的进展。
从缔约方会议开始之后，大家很快就清楚地认识到，这是仍然需要大量工作的领域之一，《巴黎协定》这一部分的实施细节尚未得到充分探讨。经过多次丰富的交流和建设性的讨论，绝大多数国家愿意、并同意将市场机制运作的指导方针纳入总体方案。埃斯皮诺萨说，不幸的是，这些分歧最终无法克服。
正因为如此，各国已同意在明年敲定市场机制的细节，以便在下届联合国气候变化大会(COP25)上采用。
正如通过的决定所表明的那样，人们清楚地认识到政府间气候变化专门委员会(IPCC)在为各国提供科学投入以加强应对气候变化威胁方面的作用。埃斯皮诺萨强调，我感谢所有专家的辛勤工作和对IPCC工作的重要贡献。
在卡托维茨举行的最后一届高级别会议产生了《塔拉诺行动呼吁》，呼吁所有国家和利益攸关方紧急采取行动。
我们鼓励各国将对话成果纳入到2020年增强目标和更新的国家自主贡献的努力中，这些国家的自主贡献详细描述了各国的气候行动。
本次大会对2020年前采取的行动进行了高级别盘点，使各国有机会评估当前的目标水平。另一次盘点计划在2019年进行。
埃斯皮诺萨说，虽然还存在明显的差距，但是对2020年前采取的行动和塔拉诺对话的总结清楚地表明，世界已经为根据《巴黎协定》采取气候行动奠定了坚实的基础。
许多发达国家承诺提供财政支持，使发展中国家能够采取行动。这对于补充绿色气候基金特别重要。各国对全球气候基金的首次正式补充发出了积极的信号，德国和挪威宣布将把它们的捐款增加一倍。
气候适应基金共收到1.29亿美元款项。
在第24届联合国气候变化大会(COP24)上，多边开发银行、国际组织、企业、投资者和社会公民的参与，帮助建立了在卡托维茨取得成果的政治意愿。
许多公司都发布了关键的公告，这些公告对形成势头至关重要。包括：
-世界银行承诺在2021年至2025年期间提供2000亿美元的气候行动资金；
-多边开发银行(MDBs)宣布将其活动与“巴黎协定”的目标保持一致；
-十五个国际组织承诺使其业务气候中立；
-C40城市联盟(包括全球各城市)宣布与IPCC合作，以确定“全球变暖1.5度报告”如何适用于城市的气候行动。
下一次联合国气候变化会议(COP25)将在智利举行，大会协商将在适当时候提供关于该城市和会议确切日期的明确信息。
